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Presentan Iniciativa para crear el Instituto Federal de Conciliación y Registro Laborales y reformar diversas disposiciones de la LFT, LSS y LINFONAVIT para instituir el nuevo Sistema de Justicia Laboral

El 7 de diciembre de 2017, los senadores Tereso Medina Ramírez e Isaías González Cuevas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), presentaron ante la Cámara de Senadores la “Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley del Instituto Federal de Conciliación y Registro Laborales; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo; de la Ley Federal de Entidades Paraestatales; de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; de la Ley del Seguro Social y de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, en materia de justicia laboral”.

La Iniciativa tiene como propósito crear el Instituto de Conciliación y Registro Laborales, así como actualizar diversos elementos relativos a las relaciones de trabajo, en observancia a lo dispuesto en el artículo Segundo transitorio del “Decreto por el que se declaran reformadas y adicionadas diversas disposiciones de los artículos 107 y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Justicia Laboral”, publicado en el DOF el 24 de febrero de 2017, que establece que tanto el Congreso de la Unión como las legislaturas de las entidades federativas contarían con un año, a partir de la entrada en vigor del Decreto, para realizar las adecuaciones legislativas correspondientes y así dar cumplimiento a la transferencia de la impartición de justicia laboral por los Tribunales Laborales del Poder Judicial de la Federación (PJF) y de las entidades federativas, por lo cual desaparecerían las Juntas de Conciliación y Arbitraje (JCA).

Entre los principales aspectos que prevé la Iniciativa destacan los siguientes:

1.Se propone crear el Instituto Federal de Conciliación y Registro Laborales (IFCRL) como un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal con personalidad jurídica y patrimonio propios, dotado de plena autonomía técnica, operativa, presupuestaria, de decisión y de gestión.

2.El IFCRL tendrá como finalidad ofrecer el servicio público de conciliación para la solución de los conflictos laborales entre trabajadores y empleadores, individuales o colectivos, en asuntos del orden federal.

3. Precisa la organización y funcionamiento del IFCRL, al prever que contará con un órgano de vigilancia que estará integrado por un comisario público, propietario y suplente, designado por la Secretaría de la Función Pública (SFP).

4.Se modernizan y detallan los procedimientos de conciliación y selección de conciliadores.

5. Prevé el traslado de diversas atribuciones de las JCA a dicho Instituto, a los Tribunales laborales o Tribunales Especializados en Seguridad Social del PJF, según corresponda.

6.Se norma el funcionamiento que tendrán los Centros de Conciliación y se pretende fortalecer los vínculos entre las partes para la celebración de convenios laborales.

7.Determina que la Junta Federal y las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje (JFCA y JLCA, respectivamente), dentro de los 120 días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, presentarán un plan de trabajo con un plazo máximo de duración de cuatro años para la conclusión de los asuntos en trámite y para la supresión gradual de los mismos.

8.Para instituir lo anterior, se modifican diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo (LFT), de la Ley Federal de Entidades Paraestatales (LFEP), de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF), de la Ley del Seguro Social (LSS), y de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (LINFONAVIT).

Posible inicio de vigencia

La Iniciativa prevé el inicio de vigencia de la Ley del IFCRL y de las otras leyes que se modificarían para el día siguiente de su publicación en el DOF; sin embargo, propone que el servicio público de conciliación y registro laboral que proporcionará el Instituto comience a partir del 6 de noviembre de 2018.

Asimismo, los Centros de Conciliación y los Tribunales laborales federales y locales iniciarían la tramitación de los procedimientos laborales el 6 de noviembre de 2018.

Transición gradual del nuevo sistema de justicia laboral

Una vez que entren en funciones el Instituto, los Centros de Conciliación y los Tribunales laborales, los procedimientos que se encuentren en trámite serán concluidos por las JCA de conformidad con las disposiciones vigentes al momento de su inicio. Por ello, el Instituto y los Centros de Conciliación no admitirán a trámite solicitudes de audiencia de conciliación o emplazamientos respecto de procedimientos que se estén sustanciando ante las Juntas, incluyendo los de ejecución.

Para realizar el traslado de expedientes de registro de asociaciones sindicales, contratos colectivos de trabajo, reglamentos interiores de trabajo y procedimientos administrativos relacionados, se suspenderá el servicio público de registro que proporcionan las JCA, así como la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) y los Poderes Ejecutivos de las entidades federativas, a partir del 23 de octubre de 2018.

La JFCA y las JLCA, dentro de los 120 días naturales siguientes a la entrada en vigor del Decreto, presentarían al titular de la STPS y a la autoridad local que corresponda un plan de trabajo con un plazo máximo de duración de cuatro años para la conclusión de los asuntos en trámite y para la supresión gradual de dichos órganos.

Finalmente, la Iniciativa se turnó para su análisis a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera del Senado de la República.

 

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